“山東省里有個河南縣（范縣），河南縣里有個山東鎮(zhèn)（櫻桃園鎮(zhèn)），山東鎮(zhèn)里有個河南村（金村和張扶村），河南村里住著山東人……”這首流傳于魯豫交界處的民謠，道盡了省際毗鄰地區(qū)的“奇觀”：地理上犬牙交錯，行政上涇渭分明。

　　在“行政邊界不應(yīng)是發(fā)展邊界”的共識下，魯豫兩省以“跨界思維”重構(gòu)區(qū)域關(guān)系，正悄然改寫邊界地區(qū)的命運。如今，“山東鎮(zhèn)”里的河南人吃上了山東的自來水，河南縣城邊的山東娃也邁進了河南學(xué)校的大門，執(zhí)法隊伍從各自為戰(zhàn)到“一哨雙響”……

　　為進一步深化豫魯合作，3月22日至23日，河南省委書記劉寧、省長王凱帶隊到山東省學(xué)習(xí)考察，共同落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。

　　一、攜手打破邊界藩籬

　　魯豫同心，攜手共贏。

　　從黃河流域生態(tài)治理的共同守護，到生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動的暢通無阻；從產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)作的深度融合，到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的不斷完善，再到民生領(lǐng)域合作的持續(xù)推進……

　　近年來，豫魯兩省堅持協(xié)同推進、陸海統(tǒng)籌、合作開放的原則，在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、區(qū)域合作等方面共同應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，分享發(fā)展機遇，攜手共謀高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，省域間毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的“山河模式”正破土而出。

　　二、邊界地區(qū)的“破壁”何以可能？

　　以小切口推動大戰(zhàn)略。從解決“一盞燈”“一管水”的民生小事入手，逐步擴展到產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、制度等深層領(lǐng)域，避免了“大而空”的規(guī)劃陷阱。例如，在魯豫邊界的部分偏遠鄉(xiāng)村，物流配送一直是難題，村民網(wǎng)上購物收貨時間長，農(nóng)產(chǎn)品外銷也困難重重。魯豫兩省從解決物流“最后一公里”這一具體小問題切入，在邊界村落聯(lián)合建設(shè)物流中轉(zhuǎn)站點，引入智能物流管理系統(tǒng)。通過優(yōu)化物流線路，不僅讓村民能更快收到網(wǎng)購商品，農(nóng)產(chǎn)品也能更高效運往全國各地。

　　以市場化破解行政化。讓市場力量成為跨省協(xié)作的主導(dǎo)，減少行政干預(yù)導(dǎo)致的資源錯配。魯豫邊界的新能源產(chǎn)業(yè)是典型范例。山東在風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域技術(shù)成熟，河南在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，魯豫邊界的多個城市優(yōu)勢互補。政府轉(zhuǎn)變角色，提供政策支持與服務(wù)保障，促成兩省新能源企業(yè)共同開發(fā)風(fēng)光互補發(fā)電項目，并建立新能源人才交流中心，為技術(shù)人才提供跨省交流與合作機會，打破行政界限對人才流動的束縛，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　以系統(tǒng)思維替代碎片化治理。將毗鄰地區(qū)視為有機整體，通過系列“組合拳”，實現(xiàn)“1+1>2”的聚合效應(yīng)。在交通互聯(lián)上，魯豫兩省在邊界區(qū)域規(guī)劃建設(shè)綜合交通樞紐，將公路、鐵路、航空等交通方式有機銜接；生態(tài)共治方面，兩省聯(lián)防聯(lián)治，率先建立黃河流域省際橫向生態(tài)補償機制，首輪橫向生態(tài)補償協(xié)議交出共贏答卷，河南獲得生態(tài)補償資金1.26億元；在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，兩省在化工、新材料等領(lǐng)域達成多項共識，東明石化為巴德富（濮陽）新材料產(chǎn)業(yè)園提供上游原材料，合作發(fā)展水性涂料產(chǎn)業(yè)。通過系統(tǒng)性舉措，將碎片化治理整合為有機整體，發(fā)揮強大聚合效能，提升區(qū)域整體競爭力。

　　三、魯豫合作的進階征途

　　跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是新時代地域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。黨的二十大報告提出“構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”等總體部署。

　　作為同為黃河流域的經(jīng)濟大省、人口大省、文化大省，豫魯兩省亟需繼續(xù)攜起手來，勇?lián)?ldquo;大省挑大梁”使命。當(dāng)下，兩省也在積極探索，2024年出臺的《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案》，標志著合作從個案突破進階為系統(tǒng)設(shè)計，可以說，此《方案》基本囊括了魯豫所有毗鄰地區(qū)，其實施范圍之廣，顯示出兩省促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進的魄力和擔(dān)當(dāng)?！斗桨浮分赋觯旱?025年，重點領(lǐng)域合作事項取得明顯突破，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域合作制度創(chuàng)新經(jīng)驗。到2030年，合作關(guān)系更加緊密，合作領(lǐng)域更加寬廣，合作機制更加完善，服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略的聯(lián)動示范效應(yīng)明顯提升，打造成為省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新樣板。

　　從民謠里的“邊界困局”到現(xiàn)實中的“一家親”，魯豫毗鄰地區(qū)的破壁之路證明：行政邊界不應(yīng)是發(fā)展的終點，而是創(chuàng)新的起點。

　　少林寺與泰山相望，燴面與煎餅飄香，牡丹與荷花共綻芬芳……

　　當(dāng)兩省攜手將界河變?yōu)?ldquo;機遇之河”，黃河流域便多了一股奔涌向前的合力。這種合力不僅屬于山東與河南，更屬于所有在區(qū)域協(xié)同中尋找出路的地方。因為真正的高質(zhì)量發(fā)展，從來不分此岸與彼岸。

　　文/靖曉紅孔德淇