為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，現結合山東實際，提出如下實施意見。

　　做好2025年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，堅定扛牢農業(yè)大省政治責任，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，學習運用“千萬工程”經驗，確保糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，著力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，著力建設更高水平的“齊魯糧倉”，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，在全面推進鄉(xiāng)村振興上再加力，加快建設農業(yè)強省，努力在農業(yè)強國建設中“走在前、挑大梁”，為奮力譜寫中國式現代化山東篇章提供基礎支撐。

　　一、著力建設更高水平的“齊魯糧倉”

　　1.實施主要糧油作物大面積單產提升行動。落實新一輪千億斤糧食產能提升任務，糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，產能穩(wěn)定在1100億斤以上。落實糧食單產提升引領區(qū)建設任務，輻射帶動大面積均衡增產。實施小麥、玉米、大豆等重點縣單產提升工程，完成大豆玉米帶狀復合種植任務。挖掘花生擴種潛力。推動棉花穩(wěn)產提質。

　　2.構建多元化食物供給體系。深挖設施農業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、鹽堿地綜合利用等綜合生產潛力。落實現代設施農業(yè)貸款貼息政策，支持30個縣實施高效特色設施農業(yè)提升行動。做好生豬產能監(jiān)測和調控，推進肉牛、奶牛產業(yè)紓困，落實滅菌乳國家標準，發(fā)展特色畜牧產業(yè)集群。推進漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖、深遠海養(yǎng)殖，探索建設區(qū)域性現代化海上牧場綜合體，推動自然海域三文魚規(guī)?；a?？偨Y推廣東營鹽堿地綜合利用試點的有效做法。

　　3.強化耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內年度耕地總量動態(tài)平衡。完善補充耕地質量評價和驗收標準。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為，堅決遏制耕地“非農化”。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合產業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等落實必要的過渡期舉措。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。

　　4.強化農業(yè)科技和裝備支撐。實施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動，統(tǒng)籌農業(yè)科研資源力量，加大農業(yè)科技領軍企業(yè)培育，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。推進種業(yè)振興行動，培育突破性品種，提升省南繁基地建設水平，加強深遠海適養(yǎng)品種選育，推進生物育種產業(yè)化。建強國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心、省級農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。推動大規(guī)模農業(yè)機械更新，新增高端智慧適用農機15萬臺以上。

　　5.加強農業(yè)防災減災能力建設。加強災害風險監(jiān)測預警預報，健全洪澇干旱監(jiān)測防控體系，用好區(qū)域農業(yè)社會化服務中心等力量。構建完善現代化灌排體系，實施27處大中型灌區(qū)現代化改造，推進6處全國數字孿生灌區(qū)先行先試。推進農田溝渠修復整治和平原澇區(qū)治理。做好農作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。嚴格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。

　　6.健全糧食生產支持政策體系。落實小麥最低收購價、耕地地力保護補貼等政策，探索開展糧油種植專項貸款貼息試點。推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，降低產糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例。健全糧食主產區(qū)獎補激勵制度，加大對產糧大縣支持。

　　7.完善農產品貿易與生產協(xié)調機制。加強糧食等重要農產品價格監(jiān)測分析，推動價格保持在合理水平，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。嚴厲打擊農產品走私等違法行為。

　　8.完善全鏈條節(jié)糧減損長效機制。強化糧食機收減損、運輸減損，加強糧食烘干配套設施建設。扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，大力提倡健康飲食。

　　二、著力打造引領帶動能力強的鄉(xiāng)村振興片區(qū)

　　9.強化規(guī)劃引領。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，銜接鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃，以縣域為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村為重點，充分尊重群眾意愿，合理劃定鄉(xiāng)村振興片區(qū)。提高村莊規(guī)劃編制質量和實效，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊、片區(qū)為單元編制，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。注重分類分級、梯次延展，合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序。

　　10.推動片區(qū)提質增效。堅持片區(qū)化推進、組團式發(fā)展，鞏固提升現有片區(qū)，培優(yōu)建強主導產業(yè)，完善基礎設施和公共服務，推動片區(qū)內黨建聯建、資源整合、產業(yè)融合、人才聚合，打造鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)共同體。新啟動建設省級片區(qū)75個以上。

　　11.完善片區(qū)建設運行機制。統(tǒng)籌政策、項目和資源向片區(qū)聚集，深化國有企業(yè)與片區(qū)結對，持續(xù)實施“萬企興萬村”、“鄉(xiāng)村振興合伙人”等行動。發(fā)揮農民主體作用，鼓勵村級組織自行實施農村小型公益性基礎設施建設項目。因地制宜探索市場化、專業(yè)化片區(qū)管護運營機制。

　　三、著力推動農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

　　12.守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)落實“三保障”和飲水安全保障等幫扶政策。調整防止返貧致貧監(jiān)測標準，優(yōu)化監(jiān)測方式，提升幫扶效能。統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策。各級財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金保持總體穩(wěn)定。開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，統(tǒng)籌用好公益崗、就業(yè)幫扶車間等，保持脫貧勞動力務工規(guī)模穩(wěn)定。強化幫扶項目資產管理。深化對口支援，加強東西部協(xié)作。持續(xù)開展省內協(xié)作幫扶。抓好易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)后續(xù)發(fā)展等工作。

　　13.拓寬農民增收渠道。培育鄉(xiāng)村富民產業(yè)，引導農民發(fā)展適合家庭經營的產業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟、手工業(yè)等。實施鄉(xiāng)村旅游休閑度假轉型行動。開展“好品山東”鄉(xiāng)村電商賦能行動，舉辦“好客山東·鄉(xiāng)村好時節(jié)”主題活動。加大特色勞務品牌培育推介力度。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，開展治理欠薪專項行動。在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑。

　　14.完善聯農帶農機制。健全新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜重要依據。實施新型農業(yè)經營主體和社會化服務發(fā)展“百千萬”工程，完善利益聯結機制。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制。

　　四、著力推動鄉(xiāng)村產業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展

　　15.發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。推進石榴、肉牛、深海魚等14個優(yōu)勢特色農業(yè)全產業(yè)鏈提質增效試點。持續(xù)建設國家特色農業(yè)產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園，推介特色產業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)村。扶持發(fā)展食用菌、兔、貝類、藻類等特色產業(yè)。強化農產品質量安全監(jiān)管，優(yōu)化提升產業(yè)標準，培育精品農業(yè)品牌。

　　16.積極發(fā)展農產品加工業(yè)。深入實施農業(yè)龍頭企業(yè)提振行動。推動農產品商品化處理和初加工發(fā)展。大力發(fā)展農產品精深加工，推進加工副產物綜合利用。建設農產品加工、物流園區(qū)。推動預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。

　　17.扎實開展數字農業(yè)創(chuàng)新突破行動。培育縣域數字農業(yè)發(fā)展縣20個、智慧農業(yè)應用場景100個，推進新一代信息技術在農業(yè)生產經營管理中的應用。建好“齊魯農云”平臺，推動“齊魯農超”、“好糧有網”等平臺提質增效。

　　18.深入推進農業(yè)綠色發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣種養(yǎng)循環(huán)、水肥一體化等綠色技術。加強農業(yè)面源污染綜合治理，強化投入品減量增效和廢棄物回收處理。推進畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。推進受污染耕地安全利用。支持秸稈綜合利用，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。實施水產綠色健康養(yǎng)殖行動。

　　19.打造農業(yè)高水平對外開放新高地。提升“好品山東”澳門推廣中心運營水平，推動設立境內外優(yōu)質農產品展示交易中心。支持農業(yè)企業(yè)參與開展“萬企出海 魯貿全球”國際市場開拓行動，參加具有國際影響力的農業(yè)會展活動。推進市場采購貿易預包裝食品出口試點。高水平建設濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)、黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。

　　五、著力推動鄉(xiāng)村建設提檔升級

　　20.完善農村基礎設施。實施農村供水水質提升專項行動，規(guī)?；┧こ谈采w率達到96%。實施新一輪農村公路提升行動，新改建農村公路5000公里，改造危舊橋100座。推動充電服務向鎮(zhèn)村延伸，提高設施利用率。實施“雙千兆”網絡系統(tǒng)工程，行政村區(qū)域實現5G和千兆光網全覆蓋。開展農村低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測，實施農村危房和抗震改造8000戶以上。

　　21.提升農村基本公共服務水平。優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學校布局，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。持續(xù)推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提質提效三年行動，新改造提升村衛(wèi)生室2萬家。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動。落實基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與農村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設、融合發(fā)展。發(fā)展農村嬰幼兒照護服務。深入實施留守和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。提升殘疾人保障和康復救助水平。

　　22.扎實推進農村人居環(huán)境整治提升。穩(wěn)步推進農村改廁，完善管護服務體系。因地制宜治理農村生活污水，完成2400個左右行政村治理任務，加強黑臭水體動態(tài)排查和治理長效管護。推進“水網+”行動，打造20個生態(tài)清潔小流域。提升農村生活垃圾收運處置水平，推動源頭減量、就地就近處理。開展村莊“清潔行動”，完善村莊長效保潔機制。

　　23.深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。增強縣城綜合承載能力，差異化引導小城鎮(zhèn)發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。深化縣域商業(yè)體系建設，支持連鎖經營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，支持快遞助力農產品出村進城。持續(xù)推進數字鄉(xiāng)村建設。推動強縣產業(yè)幫扶弱縣。

　　六、著力推動鄉(xiāng)村治理提效賦能

　　24.加強基層黨組織建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，著力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問題。深入實施村級黨組織帶頭人后備力量培育三年行動，選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人隊伍。開展村級黨組織建設“鞏固提升年”活動。積極穩(wěn)妥推進村級黨組織“跨村聯建”。扎實推進“萬村共富”。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊管理。深化“雙聯共建”助力鄉(xiāng)村振興。完善基層監(jiān)督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。嚴格村級民主決策機制，豐富村級議事協(xié)商形式。深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，推進清廉村居建設。

　　25.深化整治形式主義為基層減負。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，完善動態(tài)調整機制。健全從縣鄉(xiāng)借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。持續(xù)規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項。整治“指尖上的形式主義”，清理整合面向基層的政務應用程序。推進農村基層網格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強分類管理、統(tǒng)籌使用。

　　26.深入推進鄉(xiāng)村文明建設。踐行社會主義核心價值觀，加強新時代農村精神文明建設，實施文明鄉(xiāng)風建設工程。深化拓展新時代文明實踐中心建設，倡樹美德健康新生活。深化美麗庭院建設。推廣美德信用積分等鄉(xiāng)村治理有效做法。推進農村非物質文化遺產和重要農業(yè)文化遺產挖掘整理和保護利用，實施鄉(xiāng)村文物保護工程。實施文化惠民工程。開展農民豐收節(jié)、黃河大集、公益電影放映、一村一年一場戲等活動。

　　27.推進農村移風易俗。深入開展高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬、封建迷信等問題綜合整治，深化婚俗、喪俗改革試點工作。加強宗祠規(guī)范管理。規(guī)范農村演出市場，整治低俗表演活動。

　　28.維護農村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查調處化解機制。完善農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制。加強農村地區(qū)治安防控體系建設。深入打擊整治農村賭博，筑牢農村禁毒防線，嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經濟犯罪。開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。深化農村道路交通、燃氣、消防、自建房、漁船等領域安全風險源頭管控和排查整治。

　　七、深入推進資源要素優(yōu)化配置

　　29.穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。積極穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。完善承包地經營權流轉價格形成機制，規(guī)范引導農村承包地經營權有序流轉，不得通過下指標、定任務等方式推動。穩(wěn)步推進農村產權流轉交易規(guī)范化整省試點。

　　30.管好用好農村資源資產。做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。強化農村集體資金、資產和資源管理。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

　　31.健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。

　　32.統(tǒng)籌推進農村改革試驗任務。抓好國家農村改革試驗區(qū)建設，有序推動省級農村改革試驗區(qū)新一輪改革任務落實。深化集體林權制度改革。推進供銷社綜合改革。深化農業(yè)水價綜合改革和用水權改革。

　　八、深入落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

　　33.夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任。堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，把解決好“三農”問題作為重中之重。落實鄉(xiāng)村振興責任制，保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定。發(fā)揮黨委農村工作領導小組及其辦公室牽頭抓總作用，加強工作協(xié)調。全面落實“四下基層”制度。健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。

　　34.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例提高到10%以上。加大對農業(yè)農村領域重大項目建設的支持力度。鼓勵金融機構加大涉農信貸投放。支持符合條件的金融機構發(fā)行“三農”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。推進農村信用體系建設。推廣畜禽活體、農業(yè)設施等抵押融資貸款。做優(yōu)做強農業(yè)信貸擔保體系。支持發(fā)展特色農產品保險。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。加強涉農資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。

　　35.健全農業(yè)農村用地保障機制。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥推進以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。新編縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。強化現代設施農業(yè)重點項目用地保障，確需新增建設用地的由市縣兩級優(yōu)先給予用地保障，納入省重大項目清單的由省級統(tǒng)籌給予用地保障。

　　36.完善鄉(xiāng)村人才引進和發(fā)展機制。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，壯大農村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。落實“定向評價、定向使用”基層職稱制度，探索新型職業(yè)農民正高級職稱評審。持續(xù)實施公費師范生、醫(yī)學生、農科生培養(yǎng)計劃。開展鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。支持科技小院助農惠農。

　　全省各級各部門要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創(chuàng)新，求真務實、銳意進取，加力推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效，為奮力譜寫中國式現代化山東篇章作出新的貢獻。